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履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同——降低履約保證金比例，減輕供應(yīng)商資金壓力

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，履約保證金是保障采購(gòu)合同順利履行的重要手段。但若履約保證金比例過(guò)高，則會(huì)對(duì)供應(yīng)商，尤其是中小企業(yè)造成一定的資金壓力，影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，政府采購(gòu)合同中履約保證金不得超過(guò)合同金額的規(guī)定，是降低供應(yīng)商資金壓力、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。

一、明確履約保證金性質(zhì)，規(guī)范保證金收取范圍

履約保證金，是指采購(gòu)人在政府采購(gòu)合同中，為保證供應(yīng)商按時(shí)、按質(zhì)、按量履行合同，由供應(yīng)商提供的現(xiàn)金或銀行保函。其性質(zhì)屬于一種擔(dān)保，旨在保障采購(gòu)合同的順利履行，維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十一條規(guī)定，政府采購(gòu)合同中可以約定履約保證金，但履約保證金不得超過(guò)合同金額的10%。該規(guī)定明確了履約保證金的收取范圍和比例上限，旨在規(guī)范履約保證金的收取行為，防止采購(gòu)人濫用權(quán)力，任意提高保證金比例，增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。

二、合理確定履約保證金比例，減輕供應(yīng)商資金壓力

履約保證金比例過(guò)高，會(huì)對(duì)供應(yīng)商的資金周轉(zhuǎn)造成壓力，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，尤其是對(duì)中小企業(yè)而言，可能導(dǎo)致其陷入資金困境。

因此，政府采購(gòu)合同中應(yīng)合理確定履約保證金比例。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，履約保證金的比例一般不超過(guò)合同金額的5%，只有在特殊情況下，經(jīng)采購(gòu)人批準(zhǔn)，可以超過(guò)5%，但**不得超過(guò)10%。

這一規(guī)定，在考慮合同履約風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也充分考慮了供應(yīng)商的資金壓力，尤其是中小企業(yè)的資金狀況。履約保證金比例的降低，可以有效減輕供應(yīng)商的資金負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)⒏噘Y金投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，提升政府采購(gòu)活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

三、加強(qiáng)履約保證金管理，促進(jìn)采購(gòu)合同順利履行

雖然降低了履約保證金比例，但履約保證金的管理仍不可忽視。采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)履約保證金的管理，確保履約保證金發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)采購(gòu)合同的順利履行。

采購(gòu)人應(yīng)在供應(yīng)商交付履約保證金后，出具收款憑證，并及時(shí)將履約保證金存入專用賬戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。在供應(yīng)商履行合同過(guò)程中，采購(gòu)人應(yīng)定期或不定期檢查供應(yīng)商的履約情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與供應(yīng)商溝通，并督促其整改。

在采購(gòu)合同履行完畢后，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還履約保證金。如遇供應(yīng)商未按時(shí)、按質(zhì)、按量履行合同的情況，采購(gòu)人可以依照合同約定，從履約保證金中扣除相應(yīng)的違約金或賠償金。

四、重視履約保證金退還，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益

在政府采購(gòu)合同履行完畢后，及時(shí)退還履約保證金，是維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十二條規(guī)定，履約保證金應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同履行完成后及時(shí)退還，不得無(wú)故拖延。

采購(gòu)人應(yīng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)后，及時(shí)組織驗(yàn)收，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還履約保證金。如遇特殊情況，無(wú)法及時(shí)退還，也應(yīng)及時(shí)告知供應(yīng)商，說(shuō)明原因和預(yù)計(jì)退還時(shí)間。

若采購(gòu)人無(wú)故拖延退還履約保證金，則涉嫌侵犯供應(yīng)商的合法權(quán)益。供應(yīng)商可以向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，要求其說(shuō)明情況。如果采購(gòu)人仍不退還，供應(yīng)商可以向有關(guān)部門投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。

五、總結(jié)

履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同，是政府采購(gòu)活動(dòng)中一項(xiàng)重要的原則。這一規(guī)定的目的是為了降低供應(yīng)商的資金壓力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的健康發(fā)展。在實(shí)際操作中，應(yīng)合理確定履約保證金比例，加強(qiáng)履約保證金管理，重視履約保證金退還，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，促進(jìn)采購(gòu)合同的順利履行。