在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程履約保函是業(yè)主、承包商、銀行等多方主體之間的一種重要金融信用工具。它能有效保障工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，及時(shí)交付，以及承包商按時(shí)履約。那么，工程履約保函的依據(jù)是什么？在實(shí)際應(yīng)用中，有哪些規(guī)定需要遵守？
工程履約保函，是工程發(fā)包人（業(yè)主）要求承包人在投標(biāo)或合同履行過程中，由銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函，以確保承包人按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工程建設(shè)，如有違約，銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
工程履約保函具有以下特點(diǎn)和作用：
獨(dú)立性：履約保函是獨(dú)立于主合同之外的保證文件，具有獨(dú)立性。無論主合同是否有效、是否履行，保函義務(wù)都有效，銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)均應(yīng)按約定承擔(dān)責(zé)任。 抽象性：履約保函不依賴于主合同的具體條款，而是抽象地保證承包人履行合同義務(wù)。 自動(dòng)執(zhí)行：一旦出現(xiàn)約定的情況，如承包人違約，銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)立即履行支付義務(wù)，無需等待業(yè)主的通知或要求。工程履約保函的依據(jù)主要包括《擔(dān)保法》、《合同法》、《銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《工程建設(shè)擔(dān)保管理辦法》（財(cái)政部令第100號）等部門規(guī)章。其中，《工程建設(shè)擔(dān)保管理辦法》對工程履約保函的規(guī)定較為詳細(xì)，包括適用范圍、基本原則、擔(dān)保形式、擔(dān)保金額等方面。
根據(jù)《工程建設(shè)擔(dān)保管理辦法》的規(guī)定，工程履約保函適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備采購、服務(wù)等項(xiàng)目。該辦法明確了工程履約保函的基本原則，包括自愿原則、誠信原則、獨(dú)立原則、擔(dān)保有限責(zé)任原則等。
在擔(dān)保形式方面，辦法規(guī)定工程履約保函可以采取銀行保函、**擔(dān)保公司保函等形式。其中，銀行保函是指由銀行出具的擔(dān)保函；**擔(dān)保公司保函是指由取得財(cái)政部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的**擔(dān)保公司出具的擔(dān)保函。
在擔(dān)保金額方面，辦法規(guī)定擔(dān)保金額不應(yīng)超過承包合同價(jià)款的10%。超過上述比例的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
在實(shí)際應(yīng)用中，工程履約保函的操作流程一般包括：
業(yè)主在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交履約保函，并明確保函的金額、有效期等要求。 中標(biāo)的承包人向銀行或擔(dān)保公司申請出具履約保函。 銀行或擔(dān)保公司對承包人進(jìn)行資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，符合條件的，與承包人簽訂擔(dān)保協(xié)議，并出具履約保函。 承包人向業(yè)主提交履約保函，業(yè)主確認(rèn)保函符合要求后，與承包人簽訂承包合同。 如承包人出現(xiàn)違約行為，業(yè)主有權(quán)要求銀行或擔(dān)保公司按照履約保函的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。需要注意的是，在工程履約保函的實(shí)際應(yīng)用中，還應(yīng)遵守以下原則和規(guī)定：
履約保函的有效期不應(yīng)少于承包合同的履行期，以確保承包人在整個(gè)合同履行過程中都能受到約束。 履約保函的內(nèi)容應(yīng)明確具體，包括擔(dān)保的主體、范圍、金額、有效期、擔(dān)保責(zé)任的觸發(fā)條件等。 業(yè)主應(yīng)妥善保管履約保函，不得擅自轉(zhuǎn)讓或用于清償債務(wù)。 履約保函的修改或撤銷，應(yīng)征得業(yè)主的同意。某工程項(xiàng)目，業(yè)主在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交金額為合同總價(jià)10%的履約保函，有效期至工程竣工驗(yàn)收合格之日止。中標(biāo)的承包人A公司向銀行申請出具履約保函，銀行審核后同意為其出具保函。但在合同履行過程中，A公司因資金周轉(zhuǎn)困難出現(xiàn)拖欠工程款的情況，業(yè)主多次催告未果。業(yè)主遂向銀行主張權(quán)利，要求其按履約保函約定支付工程款。銀行則認(rèn)為，A公司未按約履行合同，已構(gòu)成違約，銀行有權(quán)拒絕支付。
在該案例中，銀行**終被法院判決履行了支付義務(wù)。法院認(rèn)為，履約保函是銀行對承包人履行合同能力和資信情況進(jìn)行審查后出具的獨(dú)立擔(dān)保，其效力不受承包人主合同履行情況的影響。銀行與承包人之間的內(nèi)部協(xié)議，不能對抗業(yè)主，不影響履約保函的效力。
工程履約保函是工程建設(shè)項(xiàng)目中一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能有效保障業(yè)主的權(quán)益，促進(jìn)承包人及時(shí)、全面履約。在實(shí)際應(yīng)用中，各方主體應(yīng)充分了解工程履約保函的性質(zhì)和作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定操作，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
