在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工合同履約保證金是業(yè)主和施工單位之間的一項重要保障措施。它發(fā)揮著“經(jīng)濟擔(dān)?！焙汀凹s束激勵”的雙重作用，對促進工程順利進行、保障各方合法權(quán)益有著極為重要的意義。當下，在保證金管理中仍存在一些問題和爭議，如保證金比例過高、退還保證金程序復(fù)雜等，影響了保證金作用的有效發(fā)揮。因此，正確理解施工合同履約保證金的作用，規(guī)范保證金管理，是工程建設(shè)中各方共同的課題。
施工合同履約保證金，是承包人在簽訂施工合同的同時，向業(yè)主提供的一定數(shù)額的經(jīng)濟擔(dān)保。其作用機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
約束承包人： 履約保證金的存在，要求承包人必須投入一定的資金，這在客觀上增加了其違約成本。承包人為了避免損失，將努力履行合同，避免因違約而導(dǎo)致保證金被沒收或罰沒。 保障業(yè)主權(quán)益： 履約保證金為業(yè)主提供了經(jīng)濟保障。當承包人出現(xiàn)違約行為時，業(yè)主可以從保證金中獲得賠償，降低自身損失。同時，業(yè)主也可以通過保證金來約束承包人，督促其按時、按質(zhì)、按量完成工程施工，避免因承包人原因?qū)е鹿こ萄诱`或質(zhì)量問題。 促進合同順利履行： 履約保證金的存在，能夠有效預(yù)防和減少合同糾紛。當出現(xiàn)糾紛時，保證金可以作為一種經(jīng)濟手段，通過協(xié)商、調(diào)解等方式，促使雙方達成一致意見，避免糾紛擴大化，從而促進合同的順利履行。 激勵承包人積極性： 承包人只有在完全履行合同義務(wù)后，才能取回履約保證金。因此，履約保證金在一定程度上能夠激勵承包人積極履行合同，提高履約效率和質(zhì)量，以早日取回保證金，降低資金占用成本。施工合同履約保證金比例，是影響保證金作用的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定，履約保證金比例一般不超過合同價款的10%。在實際工程中，業(yè)主往往會根據(jù)工程的復(fù)雜程度、施工難度等因素，與承包人協(xié)商確定具體比例。
在確定保證金比例時，應(yīng)注意以下幾點：
避免過高或過低： 過高的保證金比例將增加承包人資金壓力，甚至可能影響其正常施工；而過低的比例則可能無法起到有效的約束和保障作用。 考慮工程特點： 不同的工程具有不同的特點，應(yīng)根據(jù)工程的復(fù)雜程度、施工難度、工期長短等因素合理確定保證金比例。對于復(fù)雜、高難度的工程，可以適當提高保證金比例；對于工期短、施工難度小的工程，則可以適當降低保證金比例。 遵循市場規(guī)律： 履約保證金比例應(yīng)符合市場規(guī)律和工程造價管理規(guī)定，避免出現(xiàn)因保證金比例過高而導(dǎo)致承包人無法參與競標的情況。在工程竣工驗收合格后，業(yè)主應(yīng)及時退還履約保證金。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，保證金應(yīng)在主合同義務(wù)履行后或者債務(wù)履行期屆滿后及時退還。在實際操作中，業(yè)主應(yīng)按照合同約定，在承包人完成竣工結(jié)算、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿等條件后，辦理退還保證金手續(xù)。
在實際工程中，履約保證金管理存在一些問題和爭議，主要包括：
保證金比例爭議： 一些業(yè)主片面追求自身利益保障，設(shè)定過高的保證金比例，增加了承包人資金壓力，甚至可能影響其正常施工和現(xiàn)金流。 保證金退還程序復(fù)雜： 一些業(yè)主設(shè)置繁瑣的保證金退還程序，要求承包人提供各種證明材料，甚至以各種理由拖延或拒絕退還保證金，影響了承包人資金周轉(zhuǎn)和正常生產(chǎn)經(jīng)營。 保證金管理不規(guī)范： 一些業(yè)主未將履約保證金單獨存入專用賬戶，或未按規(guī)定進行銀行托管，導(dǎo)致保證金被挪用或無法及時退還。 保證金糾紛處理困難： 當出現(xiàn)保證金糾紛時，承包人往往處于弱勢地位，維權(quán)困難。特別是當業(yè)主出現(xiàn)財務(wù)問題或破產(chǎn)時，承包人可能無法取回保證金，導(dǎo)致自身利益受損。為了有效發(fā)揮施工合同履約保證金的作用，促進工程順利進行，保障各方合法權(quán)益，應(yīng)注意以下幾點：
合理確定保證金比例： 業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程特點，合理確定保證金比例，避免過高或過低。同時，應(yīng)遵循市場規(guī)律和工程造價管理規(guī)定，避免影響承包人參與競標。 規(guī)范保證金管理： 業(yè)主應(yīng)將履約保證金單獨存入專用賬戶進行管理，或按規(guī)定進行銀行托管，確保保證金安全，避免被挪用。同時，應(yīng)簡化保證金退還程序，及時退還保證金，避免以各種理由拖延或拒絕退還。 加強溝通協(xié)商： 業(yè)主和承包人在簽訂施工合同前，應(yīng)充分溝通協(xié)商，明確保證金比例、退還程序等事項，避免出現(xiàn)爭議。當出現(xiàn)糾紛時，雙方應(yīng)積極溝通協(xié)商，友好解決，避免糾紛擴大化。 完善法律法規(guī)： *應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確保證金比例范圍，規(guī)范保證金管理，加強對承包人權(quán)益的保護。同時，建立有效的糾紛解決機制，為承包人維權(quán)提供便利。施工合同履約保證金是工程建設(shè)中的一項重要保障措施，發(fā)揮著約束承包人、保障業(yè)主權(quán)益、促進合同履行等作用。正確理解和發(fā)揮保證金的作用，規(guī)范保證金管理，有利于促進工程順利進行，保障各方合法權(quán)益，推動工程建設(shè)健康發(fā)展。
