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興化市履約保證金管理辦法：全方位解讀與實(shí)操指南

前言：

主題一：履約保證金管理辦法的背景和意義

履約保證金是工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)合同，它與工程項(xiàng)目的順利開展密切相關(guān)。興化市出臺專門管理辦法，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬こ添?xiàng)目質(zhì)量的高度重視，也彰顯了維護(hù)工程參建各方合法權(quán)益的決心。

管理辦法的出臺，填補(bǔ)了地方法規(guī)空白。以往，履約保證金缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地管理辦法不盡一致，導(dǎo)致工程項(xiàng)目中各方權(quán)益難有有效保障。興化市積極回應(yīng)社會需求，出臺了本市履約保證金管理辦法，為工程建設(shè)設(shè)定了明確的規(guī)則，規(guī)范了履約行為，使工程項(xiàng)目運(yùn)行更有章可循。

加強(qiáng)風(fēng)險管控，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。工程建設(shè)涉及多方利益主體，過程復(fù)雜、風(fēng)險較高。履約保證金的設(shè)立，能有效擔(dān)保工程合同的履行，減少工程款糾紛，降低各方風(fēng)險。特別是對于政府工程項(xiàng)目，履約保證金的管理能夠進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位和施工單位的行為，提高工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度。

主題二：履約保證金管理辦法的核心內(nèi)容

履約保證金定義及適用范圍 履約保證金是指建設(shè)工程合同當(dāng)事人為保證履行工程合同而向?qū)Ψ交虻谌教峁┑?、用于?dān)保工程合同履行的現(xiàn)金或金融機(jī)構(gòu)出具的保函。興化市履約保證金管理辦法將適用范圍明確為：政府投資工程、國有資金占多數(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及法律法規(guī)和本市規(guī)定需要收取履約保證金的工程項(xiàng)目。

保證金收取標(biāo)準(zhǔn)及方式 管理辦法規(guī)定，履約保證金金額一般不超過工程合同額的5%。對建設(shè)單位而言，應(yīng)在工程合同簽訂后與施工單位約定保證金數(shù)額，并按約定及時足額收取。保證金可采取現(xiàn)金或保函形式，其中，保函由與施工單位有資質(zhì)的銀行出具。

以現(xiàn)金形式收取的，應(yīng)當(dāng)開立專用賬戶，由建設(shè)單位或其指定的項(xiàng)目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)管理，專用賬戶的使用應(yīng)遵守專項(xiàng)使用的原則，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

保證金退還與結(jié)算 履約保證金并非一收了之，管理辦法對保證金的退還作出了詳細(xì)規(guī)定。工程項(xiàng)目竣工并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按約定程序和時限，及時退還履約保證金。

保證金退還一般有以下兩種情況：

工程合同履行完成，無任何違約情況。在施工單位完成合同約定義務(wù)，且無任何違約行為時，建設(shè)單位應(yīng)全額退還履約保證金。例如，某施工單位與興化市城市建設(shè)開發(fā)公司簽署了公園建設(shè)工程合同，合同約定履約保證金為工程合同額的3%。工程項(xiàng)目順利竣工并通過驗(yàn)收后，開發(fā)公司應(yīng)將履約保證金全額退還給施工單位。

發(fā)生違約情況。若施工單位發(fā)生違約行為，建設(shè)單位有權(quán)不予全額退還或部分扣留履約保證金，并可按約定向施工單位收取違約金。例如，因施工單位原因?qū)е鹿こ萄悠?，可按合同約定從履約保證金中扣除相應(yīng)的延誤損失費(fèi)。

為確保履約保證金的安全，管理辦法還要求建設(shè)單位在保證金專用賬戶中存入的資金應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行保息，且專用賬戶內(nèi)的資金可作為工程項(xiàng)目進(jìn)度款的來源之一，但必須確保?？顚Ｓ?。

主題三：履約保證金管理中的重點(diǎn)關(guān)注

履約保證金的安全性 履約保證金的安全是工程參建各方共同關(guān)注的問題。管理辦法作出嚴(yán)格規(guī)定，確保履約保證金的安全和規(guī)范操作。

現(xiàn)金形式保證金應(yīng)存入銀行，且專項(xiàng)用于工程項(xiàng)目，不得挪作他用。在工程項(xiàng)目結(jié)束前，未按約定使用或退還的履約保證金，應(yīng)存入興化市國庫，專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)仄渌こ添?xiàng)目。

對于采取保函方式的，管理辦法也明確要求施工單位在保函中約定履約保證金監(jiān)管事項(xiàng)，并確保保函有效期長于合同履行期。

多方協(xié)同，確保管理落到實(shí)處。履約保證金管理需要多方協(xié)同，各負(fù)其責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)做好履約保證金收取、存入以及退還工作；施工單位則應(yīng)積極配合，按約定履行義務(wù)，并按時足額提供履約保證金。而有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保建設(shè)單位和施工單位的履約行為規(guī)范有序。

主題四：案例分析

實(shí)際操作中，履約保證金在哪些方面容易出現(xiàn)問題？ 履約保證金的問題多發(fā)于保證金退還階段。一些建設(shè)單位為避免麻煩，在工程項(xiàng)目結(jié)束時，以各種理由拒不退還或拖延退還保證金，嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益。

在實(shí)際操作中，還常出現(xiàn)因履約保證金專用賬戶管理不善，被建設(shè)單位或項(xiàng)目管理方挪用，導(dǎo)致退還時發(fā)生糾紛的情況。此外，在履約保證金收取標(biāo)準(zhǔn)上，也容易出現(xiàn)爭議，特別是當(dāng)?shù)胤秸吲c業(yè)主方約定有出入時。

如何有效規(guī)避履約保證金爭議？ 管理辦法的出臺為履約保證金的爭議提供了一定指引。對于工程參建各方而言，應(yīng)準(zhǔn)確理解管理辦法，在合同簽訂階段就履約保證金事宜進(jìn)行詳細(xì)約定，包括保證金數(shù)額、形式、交退方式和時限等，并約定明確的違約責(zé)任。

在履約過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求履行義務(wù)，按時、按質(zhì)、按量完成工程任務(wù)，規(guī)避因自身原因?qū)е碌穆募s糾紛。而建設(shè)單位也應(yīng)嚴(yán)格按照管理辦法和合同約定，及時足額退還保證金，不得惡意拖欠。

對于履約保證金專用賬戶，應(yīng)確保?？顚Ｓ茫⒓訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)避挪用風(fēng)險。若發(fā)生糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。

結(jié)語 興化市履約保證金管理辦法的出臺，為當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目參建各方帶來了合同履約的準(zhǔn)繩，也為履約保證金的操作提供明確指引。通過本文的解讀，您可更全面地了解履約保證金的管理與操作。在工程項(xiàng)目中，履約保證金管理不僅關(guān)乎工程質(zhì)量和進(jìn)度，更關(guān)系到各方權(quán)益的保障。希望本文能助您更好地理解和運(yùn)用這一管理辦法，促進(jìn)工程項(xiàng)目有序高效開展。